Казахстан приближается к важному этапу большой политической реформы, запущенной президентом республики Касым-Жомартом Токаевым. Через две недели в стране состоятся выборы депутатов Курултая — нового законодательного органа, который, по словам наблюдателей, будет играть ключевую роль в возможном транзите власти в стране. Однако собеседники URA.RU не исключают и другие сценарии, включающие «обнуление» сроков и досрочные президентские выборы.

 

Почему реформа в Казахстане началась сейчас

 

Отправной точкой для перестройки политической системы Казахстана стало принятие новой Конституции, которая вступила в силу 1 июля. По словам Токаева, документ знаменует начало «новой эры в истории суверенного Казахстана». Речь идет не просто о трансформации ключевых институтов государства и общества. Президент Казахстана ведет большую работу по отладке политической системы под себя на фоне приближающихся президентских выборов 2029 года, считает заведующий сектором Центральной Азии ИМЭМО РАН Станислав Притчин.

 

«Токаеву досталась политическая система, которая была полностью выстроена и работала под первого президента Нурсултана Назарбаева. За последние четыре года страна сильно изменилась. Единицы из тех, кто занимал высокие должности во времена Назарбаева остались в команде Токаева. Но в 2029 году предстоит транзит власти. И у игроков, находящихся на политическом Олимпе, конечно, есть соблазн обеспечить возможность занятия должности президента.

 

Этими реформами Токаев отладил политическую систему так, что он сохраняет фактически единоличную власть и в любом случае остается ключевым игроком политической системы», — считает Притчин.

 

Как Токаев перезагрузил партийную систему

 

Одним из важных элементов реформы стала полная перезагрузка партийной системы. 23 августа в Казахстане состоятся выборы в Курултай — новый однопалатный высший представительный орган, который заменит Сенат и Мажилис и будет осуществлять законодательную власть.

 

До политического события осталось 14 дней. По данным на середину июля, до выборов допущено семь политических партий, которые выдвинули 545 кандидатов и будут бороться за 145 мандатов Курултая: «Адилет», «Ак жол», «Ауыл», «Байтак», «Народная партия Казахстана», «Общенациональная социал-демократическая партия», Партия Respublica.

 

Самая крупная партия из перечисленных — «Адилет», количество ее членов — более 800 тысяч человек. Она была основана 7 мая, а 14 июня слилась с бывшей «партией власти» «Аманат», которая в свою очередь с 2006 по 2022 год носила название «Нур Отан» и была основана по инициативе Назарбаева в 1999 году как Республиканская политическая партия «Отан».

 

«Если партия „Аманат“ фактически была наследницей „Нур-Отана“, то сейчас мы видим, что по кадровому составу идут серьезные изменения. То есть президент использовал эту конституционную реформу, в том числе для того, чтобы максимально перезагрузить и обновить политическое руководство», — сказал Притчин.

 

Кто может стать преемником Токаева

 

Новый орган получит широкий круг полномочий, на официальном сайте президента Казахстана они описаны в 22 пунктах. В том числе депутаты будут давать согласие главе государства на назначение вице-президента республики — это один из первых кадровых вопросов, в котором предстоит участвовать депутатам. При этом лидер Казахстана вправе распустить Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение вице-президента.

 

Такая должность в Казахстане существовала с 1991 по 1995 год и затем была упразднена. Решение Токаева о ее восстановлении — одна из главных интриг осуществляемой реформы политической системы в республике.

 

«Конституционные полномочия вице-президента ограничены его взаимодействием с Курултаем, правительством и иными госорганами. В остальных случаях его функционал будет зависеть от решения главы государства. Скорее всего, это обусловлено необходимостью усиления контроля президента за деятельностью своего заместителя во избежание каких-либо нежелательных политических инцидентов в их отношениях», — сказал URA.RU политолог из Казахстана, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев.

 

Он не исключает, что появление этой должности может быть связано с подготовкой к возможному транзиту власти в 2029 году.

 

«Думаю, что вице-президент станет потенциальным преемником Токаева. В таком случае Курултай становится одним из основных институтов будущего транзита, начиная с дачи согласия главе государства на назначение вице-президента и заканчивая объявлением будущих президентских выборов», — сообщил политолог.

 

«Обнуление» или досрочные выборы президента

 

Впрочем, нельзя исключать, что восстановление должности вице-президента — это «страховочный вариант», который позволяет Токаеву, используя парламент, назначить на должность близкого себе человека, считает Притчин. А вопрос с транзитом власти пока остается открытым — из постановления Конституционного суда республики следует, что новая Конституция Казахстана дает право Токаеву вновь баллотироваться на выборах главы государства, поскольку Основной закон вступил в силу после его избрания.

 

«Вариант, что Токаев может пойти на еще один срок остается, хотя, конечно, он противоречит тем изначальным обещаниям, с которыми Касым-Жомарт Кемелевич отстраивал новый Казахстан, о том, что нельзя находиться у власти слишком долго. Тем самым он себя противопоставлял Нурсултану Абишевичу Назарбаеву. Но опять же не факт, что он пойдет на выборы. Это остается как опция. Возможно, он к этому моменту подберет преемника, который будет максимально следовать его курсу», — пояснил Притчин.

 

«Самое важное это то, что будет после выборов» — источник

 

В политической среде Казахстана рассматривают и другой возможный вариант событий. По словам источника URA.RU, еще в начале лета обсуждался слух, что после парламентских выборов могут состояться досрочные выборы президента, а Токаев перейдет на должность спикера Курултая.

 

«Самое важное это то, что будет после выборов в Курултай — решит ли Токаев остаться на посту президента или уйдет на должность спикера и запустит досрочные выборы главы государства.

 

По задумке, Токаев может назначить сильного и близкого себе вице-президента, накаченного полномочиями, а сам перейти на должность спикера Курултая, который будет иметь значительно больший вес, чем при двухпалатной системе. И в случае назначения нового, но слабого президента такая конфигурация позволит законсервировать сложившуюся в Казахстане вертикаль», — объяснил собеседник URA.RU.

 

Как Москва помогает отвечать на политические риски

 

Изменение Конституции и баланса внутри страны связано с неизбежными политическими рисками для Токаева, полагает научный руководитель Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. Он не исключил, что встреча с Путиным в Омске 25 июля была нужна Токаеву, чтобы получить и продемонстрировать поддержку со стороны Москвы. Интересно, что поездка состоялась на следующий день после того, как в Казахстане был объявлен обратный отсчет до выборов депутатов Курултая.

 

«И, я думаю, что сохранение такого якоря в виде отношений с Россией имеет для Токаева большое значение. Это конечно поддержка, демонстрация стабильности в двустороннем сотрудничестве. Тем более что мы видим, что те конституционные изменения которые идут в Казахстане по-разному интерпретируются внутри стран. Там есть и критики, там есть и оппозиция, есть и те, кто хочет, чтобы Токаев сидел до конца. Я думаю, что у него наверняка есть много своих проблем, поэтому подтверждение сотрудничества с РФ — это важно», — сказал Кортунов.

 

По его мнению, России в свою очередь важно сохранить ключевого партнера в лице Казахстана, учитывая конкуренцию со стороны других государств за влияние в регионе.

 

«Конечно, это ключевой партнер в регионе. У России там есть много самых разных интересов. Кроме того, Казахстан является активным участником многосторонних проектов, в том числе ЕАЭС, ШОС, ОДКБ. Казахстан везде участвует, везде является активной стороной. Ну и, я думаю, что в Москве понимают, что у Казахстана есть и другие партнеры. Здесь важно не отставать от активности других, в том числе соседних государств», — добавил Кортунов.

 

Что касается возможного влияния политических реформ в Казахстане на взаимоотношения республики с Россией, то здесь член Совета по внешней и оборонной политике Сергей Ознобищев не видит каких-либо поводов для беспокойства со стороны Москвы.

 

«Я не ожидаю никаких резких поворотов в отношениях России и Казахстана. До тех пор пока Россия остается сильной державой, представляет интерес для Казахстана и сохраняет силовое значение на геополитическом поле Азии, я думаю, что не будет никаких изменений. Никаких резких движений не будет до тех пор, пока Россия сохраняет свои достаточно прочные позиции как в этом регионе, так и в мире», — сказал Ознобищев.