Глава делегации МККК в России Борис Мишель ответил на вопросы редакции информационно-аналитического издания «Союзники. ОДКБ»

 

Перевод с английского

 

«Союзники. ОДКБ»: Господин Мишель, каковы цели и принципы деятельности Международного Комитета Красного Креста?

 

Борис Мишель: МККК — международная гуманитарная организация, работающая по всему миру, оказывающая помощь и защиту людям, пострадавшим в результате вооруженных конфликтов. МККК имеет более чем 160-летнюю историю и, что ещё важнее, практический опыт оказания помощи жертвам конфликтов. Исходя из этого, мы разработали определённый подход, основанный на наших основополагающих принципах, которые, кстати, были приняты Движением Красного Креста и Красного Полумесяца шестьдесят лет назад. Ключевые из них хорошо известны и лежат в основе всей нашей деятельности: нейтральность, беспристрастность, независимость, гуманность. Другие, менее известные, но не менее важные, — универсальность, единство и добровольность.

 

По сути, это означает, что мы концентрируем наши усилия на помощи нуждающимся людям, независимо от того, к какой стороне конфликта они принадлежат. Мы не принимаем чью-либо сторону, не вмешиваемся в политическую составляющую, оставаясь над ней, чтобы гарантировать, что в центре нашего внимания будут оставаться именно люди и их потребности, они не будут забыты в общей картине происходящего. Мы не просим и не ждем, что все будут разделять наши принципы или придерживаться их – конечно, не все могут быть нейтральными, и государства и другие субъекты международных отношений всегда будут ставить свои интересы и интересы своих граждан на первое место, они не будут беспристрастными. Мы просто просим уважать наши принципы, включая нейтральность, а также предоставлять пространство и доступ, необходимые для нашей гуманитарной деятельности и содействия соблюдению международного гуманитарного права (МГП).

 

Мы занимаем уникальное место среди гуманитарных организаций в том смысле, что каждое государство мира, которое согласилось поддержать нашу работу, предоставило нам мандат действовать в интересах наиболее уязвимых людей в те моменты, когда другие, фактически, не могут помочь им.

 

«Союзники. ОДКБ»: В каких из существующих сегодня зон конфликтов присутствует МККК? Какие из этих миссий наиболее сложные?

 

Борис Мишель: МККК присутствует более чем в 90 странах мира и имеет в штате около 18 000 сотрудников. Подавляющее большинство из них – местные жители, представляющие страны и сообщества, которые сталкиваются с последствиями текущих или завершившихся конфликтов. Каждый конфликт и гуманитарный кризис сопряжен с собственным набором проблем, чрезвычайно сложных, а порой и непреодолимых. Безопасность наших коллег – наша постоянная забота. Никто не должен лишиться жизни, просто выполняя свою работу, которая заключается в оказании помощи людям. Однако в 2024 году мы потеряли шестерых наших коллег по МККК. В более широком Движении Красного Креста и Красного Полумесяца в прошлом году погибли 36 сотрудников из 380 гуманитарных работников, погибших за эти мрачные 12 месяцев. В этом году погибли уже трое наших коллег и 17 коллег из Движения. Это огромные потери как для семей этих людей, так и для нас, их коллег.

 

Кроме того, отсутствие доступа крайне осложняет ситуацию и, к сожалению, становится всё более распространённым явлением. Это варьируется от отсутствия физического доступа к пострадавшим людям до отсутствия доступа к тем, с кем нам нужно поговорить, или невозможности обсудить условия, в которых они оказались. Все это затрудняет достижение прогресса в интересах людей, которые отчаянно нуждаются в поддержке.

 

Мы работаем не только в зонах конфликтов. У нас также есть сеть дипломатических представительств в ключевых столицах по всему миру, а также оперативные представительства в странах, переживших многолетние конфликты, где всё ещё существуют острые гуманитарные проблемы, такие как пропавшие без вести люди и семьи, ищущие близких. Например, Московская региональная делегация, которая отвечает за Российскую Федерацию и Республику Беларусь, является хорошим примером дипломатического и оперативного подразделения, насчитывающего более 160 сотрудников и имеющего небольшой офис в Минске. Мы регулярно общаемся с нашими коллегами из делегаций в Содружестве Независимых Государств, а также по всему миру, например, в Претории и Пекине.

 

Несмотря на все трудности, каждая миссия для делегата МККК — это по-своему уникальный жизненный и профессиональный опыт. Она позволяет работать вместе с коллегами, чья преданность делу по-настоящему вдохновляет, особенно с теми, кто трудится на местах и ежедневно сталкивается с последствиями конфликтов. И, конечно, это возможность прикоснуться к другой культуре и увидеть, как живут люди в разных частях мира.

 

«Союзники. ОДКБ»: Сталкиваетесь ли с трудностями в принятии в ходе Вашей деятельности? Если да, от кого оно, как правило, исходит?

 

Борис Мишель: Мы действительно сталкиваемся с различными препятствиями, непониманием, а иногда и с насилием. Я не хочу уточнять, откуда это обычно исходит, потому что ответ таков: всё зависит от конкретного места и времени. К сожалению, таковы реалии в условиях конфликта, как для тех, кто в него попал, так и для тех, кто пытается помочь. Помимо физических угроз или насилия, имеют место и подозрения к МККК из-за страха или недоверия к иностранцам, восприятие МККК как «западной организации» или сомнения в нашей нейтральности.

 

Кроме того, мы всё чаще видим повсеместное неприятие нейтральности. Сейчас часто встречается конфликтный нарратив: «Если вы не поддерживаете меня и не обвиняете открыто моего врага, значит вы на стороне моего врага». Это реакция на крайне драматические события и зачастую тяжёлые потери, которые люди несут во время современных вооружённых конфликтов. Подобная поляризация приводит к критике принципа нейтральности, а также к замечаниям относительно недостаточной чёткости наших публичных заявлений и отсутствия открытого выражения позиции по вызовам, с которыми мы сталкиваемся.

 

В конце концов, мы знаем, что делаем и для кого. Мы знаем, что двусторонний конфиденциальный диалог со всеми сторонами, вовлеченными в любой конфликт, оказывается наиболее эффективным способом, несмотря на звучащую критику. Цена порой высока, но это единственный способ добраться до тех, кто больше всего в этом нуждается. Нам нужно быть стойкими, настойчивыми и терпеливыми. Эта формула верой и правдой служила мне последние 30 лет!

 

«Союзники. ОДКБ»: Есть ли у современных конфликтов какие-либо особенности с точки зрения соблюдения международного гуманитарного права? Можно ли говорить о тех или иных тенденциях?

 

Борис Мишель: Новые технологии, которые используются на поле боя, создают новые вызовы и гуманитарные проблемы. Например, то, каким образом беспилотники применяются в последнее время, свидетельствует о растущем ощущении дегуманизации войны, что бросает вызов соблюдению международного гуманитарного права в различных областях. Вторая тенденция — это городские бои и применение оружия взрывного действия в населенных пунктах. Помимо колоссальных разрушений, вызываемых этим видом оружия, возникают и другие косвенные последствия: оно нарушает зачастую очень сложную систему предоставления жизненно важных услуг и усугубляет гуманитарные проблемы, вызванные такими разрушениями, например, ограничение доступа к здравоохранению, нехватку или прекращение подачи энергии, потерю воды целыми общинами или городами. Мы также наблюдаем в современных конфликтах растущее пренебрежение к МГП и, зачастую, безразличное отношение к страданиям и разрушениям. МГП не призвано останавливать войны, а призвано ограничить их разрушительное воздействие на жизни людей и несоразмерное применение силы. Войны без ограничений, без уважения к человеческому достоинству, лишь усугубляют разногласия и могут создать дополнительные угрозы безопасности.

 

МККК уже давно обращает внимание на то, что основные тяготы, связанные с несоблюдением МГП, выпадают на долю гражданских лиц. Защита людей в условиях конфликта — это не только юридическое обязательство в соответствии с Женевскими конвенциями, но и гуманитарная необходимость. Именно поэтому мы продолжаем содействовать повышению осведомленности, диалогу и конкретному применению МГП во всех сферах нашей деятельности.

 

«Союзники. ОДКБ»: Насколько совершенными Вам представляются лежащие в основе международного гуманитарного права Женевские конвенции? Влияют ли происходящие в мире события на их актуальность?

 

Борис Мишель: Женевские конвенции представляют собой универсальный свод норм международного права, ратифицированных каждым государством, призванный защищать интересы человечества в ситуациях вооруженного конфликта. Они составляют основу международного гуманитарного права и остаются одним из редких примеров глобального консенсуса.

 

Однако, как я уже упоминал ранее, мы все чаще видим растущую терпимость к игнорированию международного гуманитарного права. Мы считаем, что в такие кризисные времена Женевские конвенции актуальны как никогда. Они представляют собой практическую и правовую базу, соблюдение которой защищает людей от наихудших последствий войны. В то же время характер военных действий продолжает меняться — из-за технологических инноваций, ведения боевых действий в городских условиях и роста численности негосударственных вооруженных групп.

 

Эти обстоятельства требуют от нас адаптации наших методов работы для обеспечения более строгого соблюдения МГП всеми сторонами в конфликтах, а не переписывания основополагающих принципов. Именно поэтому в 2024 году МККК совместно с Бразилией, Китаем, Францией, Иорданией и Казахстаном запустили Глобальную инициативу по усилению политической приверженности МГП. Цели этой инициативы – сделать МГП политическим приоритетом на гло¬бальном, региональном и национальном, уровнях для разработки четких рекомендаций по практическому применению МГП в современных конфликтах и достижения всеобщего, единообразного и неукоснительного применения МГП.

 

Для нас, МККК, Женевские конвенции являются основой нашей деятельности. Они предоставляют нам мандат на работу по защите и оказанию помощи гражданским лицам, военнопленным, а также на содействие соблюдению МГП. Мы видим, что они работают, и принимаем меры на их основе.

 

«Союзники. ОДКБ»: Недавно в МККК была утверждена новая четырехлетняя стратегия. В чем ее отличие от прежней? Каковы ее основные акценты?

 

Борис Мишель: Невозможно игнорировать тот факт, что в современном нестабильном мире существует множество проблем, которые, в зависимости от условий, способны быстро обретать новые формы. Наша организация должна адаптироваться к ним соответствующим образом. Сейчас конфликтов больше, чем в прошлые десятилетия – около 130 – и зачастую они более интенсивные и затяжные. Они связаны как с применением обычных вооружений, так и новых технологий – в частности, беспилотники, операции с использованием ИКТ и искусственный интеллект. Эти изменения требуют от нас переосмысления наших методов работы, при этом сохраняя верность нашим принципам и гуманитарной миссии.

 

Новая Стратегия МККК на 2024–2027 годы отражает эту меняющуюся обстановку. Она подтверждает наше традиционное внимание к защите людей, пострадавших от вооружённых конфликтов и других ситуаций насилия, под которым мы подразумеваем не только физическую безопасность, но и необходимость доступа к медицинскому обслуживанию, достойное обращение с задержанными, право семей знать судьбу своих пропавших без вести родственников и защиту жизненно важной гражданской инфраструктуры. Мы также подтверждаем нашу уникальную роль нейтрального посредника, обеспечивающего доступ и диалог между сторонами, у которых нет иного средства обмена информацией — чтобы гуманитарные цели могли быть достигнуты даже в условиях глубокой конфронтации.

 

Мы также видим, как меняется и развивается политический ландшафт. Платформы для регионального, международного и глобального диалога приобретают всё большее значение в мире, где диалог и дипломатия подвергаются сомнению, а иногда и вовсе прекращаются. И мы должны присутствовать на всех важных площадках, а не только на традиционных, которым мы, возможно, отдавали приоритет в прошлом. Ни одна организация не может полноценно функционировать в современном мире без того, чтобы прислушиваться к самым разным мнениям и взаимодействия с самыми разными вовлеченными сторонами.

 

В мире, характеризующемся растущей сложностью и многообразием, мы стремимся более системно сотрудничать с такими платформами, как БРИКС, ОДКБ, АСЕАН и Африканский союз, где гуманитарные проблемы обсуждаются всё чаще. Содействие соблюдению МГП остаётся центральным элементом нашей стратегии. Мы сосредоточены на практических действиях — обеспечении того, чтобы право не только было известно, но и применялось, и чтобы оно обеспечивало защиту в реальных ситуациях. Эти отношения помогают нам содействовать соблюдению международного гуманитарного права и адаптировать его применение к новым реалиям. Наконец, стратегия укрепляет нашу способность действовать в условиях затяжных и часто игнорируемых кризисов. Мы инвестируем в новые подходы, технологии и партнёрские отношения на местах, всегда руководствуясь нашей гуманитарной миссией и потребностями пострадавших сообществ.

 

«Союзники. ОДКБ»: Как Вы оцениваете сотрудничество МККК с ОДКБ? Какими Вам видятся перспективы этого взаимодействия?

 

Борис Мишель: Наше сотрудничество началось давно, в 2009 году, оно хорошо организовано и постоянно развивается. Перспективы его расширения были озвучены обеими организациями на Координационном совещании высокого уровня, состоявшемся в Москве в 2023 году, а следующее совещание запланировано на текущий год в Женеве. Мы, прежде всего, стремимся делиться с ОДКБ своим опытом в области миротворческих операций (ОПМ), реализуя последовательную программу, включённую в учебные мероприятия Объединённого штаба Организации.

 

В частности, МККК принял участие в миротворческих учениях ОДКБ «Нерушимое братство» и антитеррористических учениях «Взаимодействие». С 2022 года МККК также участвует в учениях «Скала», которые в большей степени ориентированы на реагирование на стихийные бедствия, в том числе в зонах конфликтов. Это был наш первый опыт участия в этом подготовительном формате, что ознаменовало собой шаг к более структурированному участию.

 

Мы надеемся, что в будущем у нас будет возможность принимать более активное участие в учениях, поскольку МККК — это, по сути, полевая организация, и мы могли бы поделиться практическим опытом.

 

«Союзники. ОДКБ»: Можете ли Вы выделить какие-либо особенности, связанные с работой МККК в государствах – членах ОДКБ? Всегда ли отношения с местными властями и обществом складываются конструктивно?

 

Борис Мишель: Конечно. Стоит отметить, что делегации МККК работают во всех государствах – членах ОДКБ. За эти годы нам удалось наладить стабильное и конструктивное сотрудничество с каждым из них. Это сотрудничество было бы невозможно без поддержки и открытости национальных властей, институтов гражданского общества и местных сообществ. Наш руководящий подход в каждом конкретном случае таков: понимание конкретных гуманитарных приоритетов страны, построение диалога на основе взаимного уважения и поиск общей позиции для удовлетворения потребностей пострадавших.

 

Каждое государство ОДКБ имеет свой уникальный опыт решения гуманитарных проблем – начиная от постконфликтного восстановления до преодоления последствий стихийных бедствий – и мы адаптируемся к нему соответствующим образом. Например, в Казахстане мы много лет работаем над продвижением идей МГП посредством обучения и институционального диалога. В Кыргызстане и Таджикистане наша работа также была сосредоточена на обеспечении готовности к чрезвычайным ситуациям и поддержке населения в районах, пострадавших от прошлых конфликтов.

 

Проработав в разных частях этого региона на протяжении многих лет, я лично убедился, насколько важны преемственность, понимание местных особенностей и присутствие «на земле». Некоторые из моих самых ярких профессиональных и личных воспоминаний связаны с этим регионом, в том числе со временем, проведенным в Ташкенте, где родился мой сын.

 

В любых условиях мы стремимся укреплять доверие — не только с властями, но и с местными сообществами — посредством прозрачной коммуникации, постоянного присутствия и демонстрации наших гуманитарных принципов на практике. Мы благодарны государствам – членам ОДКБ за то, что они продемонстрировали четкое понимание и уважение к мандату МККК и связанным с ним основополагающим принципам - нейтральности, беспристрастности и независимости.

 

«Союзники. ОДКБ»: Военно-политическая обстановка в мире остается весьма сложной. Нарастают противоречия, прежние правила зачастую не действуют. Что, на Ваш взгляд, необходимо для укрепления доверия и стабильности?

 

Борис Мишель: Действительно, ситуация довольно сложная, однако так было всегда. Наша организация работала во время обеих мировых войн и многих других конфликтов, а порой и тогда, когда правил в привычном нам понимании не существовало. В настоящее время в мире насчитывается около 130 активных вооружённых конфликтов, в которых участвуют более 60 государств и 120 негосударственных вооружённых групп.

 

С нашей точки зрения, во все времена укрепление доверия должно начинаться с элементарных мер уважения к собеседникам и искренних усилий по поддержанию конфиденциального двустороннего диалога, в основе которого лежат конкретные цели и результаты.

 

По нашему опыту, регулярное присутствие и прямой диалог в долгосрочной перспективе являются ключом к укреплению доверия и стабильности. Чем больше мы встречаемся, тем лучше понимаем друг друга. Мы считаем, что доверие формируется также благодаря шагам навстречу друг другу и совместной работе. Прозрачность действий также является важным фактором укрепления доверия.

 

Доверие не возникает в одночасье — оно требует преемственности, прозрачности и последовательного взаимодействия. Открытый диалог — это отправная точка, но он должен быть постоянным и основываться на взаимном узнавании и получении новых знаний в ходе сотрудничества. Именно для этого у нас и существуют дипломатические делегации, чтобы иметь возможность больше говорить, слушать и понимать.

 

Московская делегация, например, является одним из основных дипломатических центров МККК. Мы работаем в России уже более 30 лет. В настоящее время наша делегация охватывает Российскую Федерацию и Республику Беларусь. Одно из направлений нашей деятельности – реакция на гуманитарные потребности, возникшие в результате международного вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Украиной. Мы также активно участвуем в гуманитарной дипломатии с соответствующими органами власти и ключевыми региональными организациями. Например, с ОДКБ мы обсуждаем другие конфликты, такие как ситуация в Афганистане.

 

Помимо оперативного реагирования, значительная часть нашей работы в Москве заключается в постоянном диалоге — дискуссиях и совместной работе по поиску практических путей улучшения жизни пострадавших людей. Такое взаимодействие укрепляет взаимное доверие и открывает возможности для сотрудничества даже в сложных политических условиях.

 

«Союзники. ОДКБ»: С какими новыми вызовами и угрозами человечество может столкнуться в обозримой перспективе?

 

Борис Мишель: Прогнозирование и преодоление новых вызовов и угроз — часть нашей работы. Глядя на наш опыт, мы обладаем определенным преимуществом: оглядываясь назад, мы видим, что наши предшественники и те, с кем они общались — государственные деятели, дипломаты и другие — часто боролись, по сути, с теми же проблемами, что и мы сегодня, только в иной форме.

 

Взгляните на наше сегодняшнее внимание к новым технологиям, их влияние на характер боевых действий и причиняемые страдания. Первым в истории документом, ограничивающим применение конкретного вида оружия, стала Санкт-Петербургская декларация 1868 года, запрещающая применение определённого типа пуль за причинение чрезмерных страданий. Это историческое событие.

 

Сегодня мы наблюдаем появление новых типов угроз — от автономных систем оружия и киберопераций до использования искусственного интеллекта в конфликтах. Эти технологии поднимают серьёзные вопросы о будущем гуманитарной защиты. МККК активно взаимодействует с правительствами, экспертами и разработчиками, чтобы обеспечить ответственное использование новых средств ведения войны в соответствии с международным гуманитарным правом и минимизировать ущерб гражданскому населению.

 

Поэтому важно сохранять хладнокровие и действовать рационально, помня о том, что другие могут поделиться мудростью и лучшим подходом, и что всегда можно сделать пусть и небольшие, но важные шаги к достижению общей цели – предотвращению страданий. Кто знает, какие из коллективных гуманитарных шагов, предпринимаемых нами сегодня, будут вспоминать через 150 лет или к чему они приведут?

 

Постепенные, но уверенные шаги к взаимопониманию и доверию способны принести значительные гуманитарные результаты, если их делать правильно, настойчиво и смело. Возможно, самое сложное для всех нас — это решиться на тот самый первый, определяющий шаг, который открывает дорогу остальным.